РЕШЕНИЕ

№

гр. Русе, 20.02.2017 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Русе, V състав в публично заседание на деветнадесети януари две хиляди и седемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА

при секретаря БИСЕРКА ВАСИЛЕВА като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 281 по описа за 2016 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.179 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във вр. чл.45, ал.3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА).

Делото е образувано по жалба от Кмета на Община Ветово срещу Решение №173 по Протокол №15 от 29.07.2016 г. на Общински съвет (ОбС) – Ветово, с което е приет бюджета на Община Ветово за 2016г.

Наведени са доводи за неправилност и незаконосъобразност на процесното решение, обуславящи претенцията за отмяната му. Не се иска присъждане на разноски.

Ответната в производството страна – Общински съвет – Ветово поддържа становище за неоснователност на оспорването. Счита, че решението e законосъобразен акт. Не претендира присъждане на разноски.

След като прецени събраните по делото доказателства, становищата на страните и след служебна проверка за законосъобразност на атакувания административен акт на основание чл.184 вр. чл.168 АПК, съдът приема за установено следното:

На 03.09.2015г. на сайта на Община Ветово е публикувана обява за публично обсъждане на проекта за бюджет на Община Ветово за 2016г. с посочване на конкретни дати, часове и места на провеждане на обсъждането за различните населени места в общината /стр.93 от делото/; видно от представените протоколи /стр.94-108 от делото/, обсъжданията са проведени.

На 11.01.2016г., с докладна записка №Д3-06-02-5 /стр.120-123 от делото/, кметът на Община Ветово внесъл в Общински съвет Ветово проектобюджета на общината за 2016г.

Проектобюджетът на общината бил включен като т.3 в дневния ред на заседанието на общинския съвет, проведено на 29.01.2016г. Присъствали са всички общинските съветници. Проведени били продължителни обсъждания, малка част от които гравитирали основно върху три теми – какво количество асфалт било вложено в извършени през 2015г. ремонти, необходим ли е социален патронаж на гр.Глоджево и има ли нужда от построяване на обществена /ритуална/ зала в същото населено място, а останалата част били нападки и уточняване на отношенията между общински съветници и присъствалите на заседанието представители на местната изпълнителна власт. След предложение на председателя на общинския съвет, било взето решение разглеждането на проектобюджета да се отложи за друго /неуточнено във времето/ заседание, след като кметът да представи отчет за изпълнение на бюджета за 2015г., подробни справки за ремонтирани през 2014г. и 2015г. обекти – общинска собственост и за сключени за същия период граждански договори, линеен график за изпълнение на предвидените за 2016г. капиталови разходи с подробен списък на предвидените за финансиране обекти, както и подробен отчет за изпълнение на договори по европейски и други международни програми. Решението било прието с десет гласа „за“ и 6 – „въздържал се“ /протокол №6, стр.27 – 38 гръб от преписката/.

На 21.07.2016г. на сайта на Общински съвет Ветово е публикуван дневния ред на петнадесетото заседание на общинския съвет, което е насрочено за 29.07.2016г. /стр.59-60 от преписката/. Председателят на ОбС изпратил на кмета на общината покана вх.№ 06-105-217/25.07.2016г. за участие в заседанието с посочения дневен ред /стр.62-63 от преписката/.

На 28.07.2016г. в Общински съвет Ветово е внесено предложение вх.№ОбС-80М-106-2/28.07.2016г. /стр.17-36 от адм.д.№10402/2016г. на ВАС/, с което председателя на общинския съвет предлага изменения във внесения проектобюджет за 2016г. на общината. Липсват данни предложението да е разглеждано от комисиите на общинския съвет.

На следващия ден, 29.07.2016г., по предложение на председателя на Общински съвет Ветово, в дневния ред е включена като т.1 „Приемане на бюджета на Община Ветово за 2016г.“ Било проведено обсъждане, включващо разяснения на председателя на ОбС за направените от него предложения за промяна на проектобюджета, изказване на кмета относно необходимостта от ново публично обсъждане на проекта, уточняване на законовите правомощия на кмета и председателя на ОбС в процедурата по приемане на общински бюджет, както и изказвания по въпроса нужен ли е социален патронаж на населението на с.Писанец и защо такъв не може да бъде предвиден в бюджета за 2016г. Направени са предложения от общински съветник за промени в конкретно посочени точки, касаещи правомощията на кмета във връзка с изпълнението на бюджета, като част от предложенията впоследствие са оттеглени. След гласуване, в което са участвали 15 от общо 17 общински съветници, с 10 гласа „за“, 4 „въздържал се“ и 1 „против“, общинският съвет приел бюджета на общината, като изцяло съобразил направените с предложение вх.№ОбС-80М-106-2/28.07.2016г. промени.

Със Заповед №4-95-00-522/15.08.2016г., Областен управител на област Русе е върнал за ново обсъждане решение №173.

С жалба вх.№ОбС-06-02-262/22.08.2016г., Кмет на Община Ветово е оспорил по съдебен ред решение №173 по Протокол №15 от 29.07.2016 г. на Общински съвет (ОбС) – Ветово, с което е приет бюджета на Община Ветово за 2016г.

Жалбата е подадена при спазване на сроковете по чл.45, ал.6, 7 и 8 от ЗМСМА, от кмет на община – активно легитимиран да оспорва актове на общинския съвет, съгласно чл.45, ал.5 от ЗМСМА. Предвид изложеното, съдът приема, че жалбата е допустима и подлежи на разглеждане.

По същество жалбата е основателна.

Оспореният акт е издаден от компетентен орган, при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и липса на мотиви.

Процедурата по приемане на общински бюджет е разписана в Закона за публичните финанси и издадената на осн. чл.82, ал.1 от този закон Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на община Ветово /стр.167-182 от адм.д.№10402/2016г. на ВАС/. Съгласно чл.30, ал.1 от Наредбата, проектът за бюджета се разглежда от общинския съвет по ред, определен в Правилата от Приложение 2 към наредбата. В приложение 2 се съдържат правила за условията и реда за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл.94, ал.3, т.1 и 2 от Закона за публичните финанси; посочените показатели касаят структурата и финансовите параметри на бюджета и нямат отношение към процедурата по приемането му. Процедурни правила се съдържат в приложение 1 към наредбата – „I. Правила за провеждане на публично обсъждане на проекта за общински бюджет“, но те регламентират само етапа на обсъждане на проектобюджета, преди внасянето му в общинския съвет. Предвид това съдът приема, че приложима в случая е процедурата, визирана в Правилника за организацията и дейността на общински съвет – Ветово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация мандат 2015 – 2019г. /стр.183-202 адм.д.№10402/2016г. на ВАС/.

Съгласно чл.67 от Правилника за организацията и дейността на общински съвет - Ветово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, председателят на общинския съвет информира общинските съветници за предстоящо заседание на общинския съвет с писмена покана, съдържаща информация за ден и място на заседанието, както и проект за дневен ред; същата информация се предоставя и на обществеността чрез местни печатни и електронни медии, официалната интернет страница на общината, таблото за обявления или по друг начин, най-малко три дни преди заседанието. Чл.69 от Правилника разпорежда, че на заседанията на общинския съвет се разглеждат само въпроси, включени в дневния ред, като изключение от това правило е предвидено в хипотезата на чл.69, ал.5, съгласно която кметът на общината или общински съветник могат да предлагат за включване на въпроси в дневния ред след срока по чл.66, ал.2 /не по-малко от 14 дни преди заседанието/, ако се регистрират при звеното по чл.29а, ал.2 от ЗМСМА до 12.00 часа предходния ден, при наличие на една от следните причини: 1. настъпване на непредвидими обстоятелства; 2.спазване на законосъобразен срок, който не позволява прилагането на установената процедура; 3.други въпроси, за които е постигнато съгласие за включване в дневния ред на председателски съвет. Според настоящият съдебен състав, в процедурата по приемане на общински бюджет, предвид характера, обхвата и сложността на самия акт, нормата на чл.69, ал.5, с оглед нейната извънредност, е неприложима. Независимо от това, в случая не са спазени и формалните предпоставки на посочената норма. Видно от протокола от заседание на ОбС Ветово, предложението на председателя на общинския съвет за включване в дневния ред на точка за приемане на общинския бюджет е направено на самото заседание; липсват доказателства това предложение да е регистрирано за разглеждане в дневния ред при звеното по чл.29а, ал.2 от ЗМСМА, а и предлагащият не се сочи нито една от хипотезите на чл.69, ал.5 от Правилника, съставляваща изключение от общите правила за формиране на дневен ред. Така производството по вземане на оспореното решение е започнало без надлежно уведомяване на общинските съветници и населението на общината. И докато за първите нарушението на процедурата е поправимо, доколкото те са били запознати със съдържанието на предложението и мотивите за внасянето му по време на заседанието, то правата на гражданите на Община Ветово по чл.28, ал.2 и ал.3 от ЗМСМА са напълно осуетени. Предвид изложеното, съдът намира, че административното производство се е развило при пълна непрозрачност на действията на административния орган и в нарушение както на чл.12 от АПК, касаещ достъпността, публичността и прозрачността на административното производство, така и на прокламираният в чл.20, т.7 от Закона за публичните финанси и в чл.1, т.7 от Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на община Ветово принцип на прозрачност.

Следва да се отбележи, че несвоевременното включване на предложението на председателя на общинския съвет в дневния ред, както и депозирането на самото предложение само ден преди сесията на общинския съвет са били пречка то да бъде разгледано от постоянните комисии на ОбС, включително и водещата в случая постоянна комисия по бюджет, финанси, икономика, туризъм и транспорт, съответно да бъдат направени предложения и препоръки, както и да бъдат изготвени становища в съответствие с правомощията им по чл.52, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на общински съвет - Ветово. Това е второто по ред нарушение на посочената норма, доколкото по делото липсват данни проектът за бюджет /във вида, в който е внесен от кмета на общината/ да е бил обсъждан в постоянните комисии преди заседанието на 29.01.2016г. Видно от събраните по делото доказателства, бюджетът, който е приет, е много различен от внесения проект; предложенията за промяна, направени от председателя на ОбС, не се състоят в текстови редакции, които могат да бъдат обсъдени без предварителна подготовка, не са „козметични“, а касаят същността, логиката на самия акт, както казва вносителя на предложенията - „основното, което се променя в целия проект за бюджет след тези корекции, просто се наложи да се направят разбутване във всички функции, дори и в параграфи, относно приходната и разходната част“ /вж. протокол №15, стр.67 от преписката/. Така приетият с оспореното решение бюджет е концептуално различен от внесения проект и очевидно в по-голямата му част негов автор не е компетентния по закон орган. Последното не би било незаконосъобразност, ако колективният орган – общински съвет, е мотивирал волята си да издаде акт с такова съдържание. Мотиви за това, обаче, в конкретния случай липсват. Такива не могат да бъдат извлечени от становища на комисии /тъй като такива липсват/, не могат да бъдат извлечени и от проведеното на заседанието на общинския съвет обсъждане, тъй като фактическо обсъждане на бюджета, в променените му части, изобщо не е било направено. Затова съдът приема, че оспореният акт страда и от порок във формата – липса на мотиви.

С оглед на гореизложеното, съдът намира, че са налице основанията по чл.146, т.2,т.3 и т.4 вр. чл.184 от АПК, поради което оспорването е основателно и решение №173 по Протокол №15 от 29.07.2016 г. на Общински съвет (ОбС) – Ветово, с което е приет бюджета на Община Ветово за 2016г. следва да бъде отменено.

Предвид горното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, СЪДЪТ

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ по жалба на Кмета на Община Ветово, Решение №173 по Протокол №15 от 29.07.2016 г. на Общински съвет (ОбС) – Ветово, с което е приет бюджета на Община Ветово за 2016г.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд на Република България в 14 – дневен срок от съобщението за изготвянето му до страните.

СЪДИЯ: